Минтранс вынес законопроект о ж/д перевозках по принципу «вези или плати» на общественное обсуждение

Минтранс России вынес на общественное обсуждение проект федерального закона «О внесении изменений в «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». Проект разработан в рамках Стратегии пространственного развития, сообщила пресс-служба министерства.

Законопроект формирует нормативно-правовую базу для принципа «вези или плати» на железнодорожном транспорте. Данный механизм устанавливает взаимную ответственность между грузоотправителем и перевозчиком. Так, при заключении долгосрочного договора перевозки грузоотправитель обязуется предъявить фиксированный объём груза и оплатить его независимо от того, был ли этот объём фактически предоставлен.

По заявлению Минтранса, такие гарантии «обеспечат условия для динамичного развития участников рынка перевозок. Нововведение повысит рациональность загрузки существующей железнодорожной инфраструктуры. Кроме того, гарантированный вывоз продукции в согласованных объёмах позволит предприятиям планировать производство и сбыт продукции на долгосрочную перспективу».

В министерстве считают, что заключение договоров по принципу «вези или плати» будет осуществляться на добровольной основе. При этом новые правила не будут распространяться на договоры, заключенные ранее.

Пресс-служба приводит мнения связанных с Минтрансом экспертов, которые положительно оценили документ:

Павел Иванкин, президент Национального исследовательского центра перевозок и инфраструктуры, член Комиссии Госсовета РФ по направлению «Транспорт», эксперт Комитета по грузовым перевозкам Совета потребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД» и его ДЗО:

«Вези или плати» – одна из возможных форм взаимодействия владельца инфраструктуры и грузовладельца. Владелец инфраструктуры заинтересован в том, чтобы те объемы инфраструктуры, которые запланированы к использованию в рамках планируемого периода, были использованы на 100%. Грузовладельцы, аналогично, заинтересованы в том, чтобы принятые планы были трансформированы в конкретные перевозки.

Договоры «Вези или плати» при условии взаимной ответственности сторон могут выступить инструментом урегулирования данного конфликта.

При этом важными условиями внедрения модели «Вези или плати» являются: добровольность договора, прозрачность принятия решений и документооборота.

Сергей Бураго, президент Ассоциации участников ВЭД в сфере таможенно-логистических услуг по содействию в развитии бизнеса, член Общественного совета Минтранса РФ:

Механизм «Вези или плати» создаёт экономические стимулы для развития железнодорожной инфраструктуры. Гарантированная грузовая база позволяет запускать инвестиционные проекты, которые без таких гарантий были бы слишком рискованными. Повышается эффективность использования уже существующих мощностей за счёт более равномерной загрузки. Особенно важна эта модель для участков с ограниченной пропускной способностью, там, где требуется точная координация потоков. В долгосрочной перспективе это приведёт к росту объёмов перевозок и снижению инфраструктурных «узких мест».

Татьяна Горовая, первый заместитель гендиректора Фонда «Центр стратегических разработок», председатель Общественного совета Минтранса РФ:

Принцип «вези или плати» это уже устоявшийся рыночный механизм, широко применяемый в инфраструктурных отраслях. Аналогичные модели уже закреплены в электроэнергетике и газовой отрасли, что подтверждает их эффективность. В этих секторах механизм доказал свою ключевую роль как инвестиционного инструмента, обеспечивающего возврат вложений в инфраструктуру. Железнодорожная отрасль фактически догоняет другие отрасли экономики, где подобные правовые конструкции уже стали стандартом.

Этот механизм является гарантией для грузоотправителя в качестве обеспечения инфраструктурой и отправки его груза. Соответственно, грузоотправитель сможет вкладывать средства в развитие производства и сбыта продукции. В случае, если груза не будет, платеж станет некой компенсацией за уже вложенные средства собственниками инфраструктуры под ранее заявляемый груз. Такой подход взаимной ответственности представляется справедливым

Критика законопроекта

Между тем, ранее СМИ сообщали, что против законопроекта выступили Минэнерго и ФАС. По мнению ведомств, а также бизнеса, законодательное закрепление в Уставе ж/д транспорта возможности использования данного механизма лишь усложнит доступ грузоотправителей к дефицитной инфраструктуре, особенно в восточном направлении.

Власти Кемеровской области подчеркивали, что ж/д перевозки по принципу «вези или плати» сделают экспорт угля «запредельно рисковым».

Ассоциация морских торговых портов (АСОП) направила в Минтранс РФ письмо с критикой законопроекта.

Портовики подчеркнули, что действующее законодательство, включая ст. 794 Гражданского кодекса РФ и ст. 94 Устава железнодорожного транспорта, уже предусматривает ответственность грузоотправителей за непредъявление груза и позволяет сторонам устанавливать дополнительную ответственность по соглашению.

При этом в законопроекте не предусмотрена ответственность перевозчика (ОАО «РЖД») за невывоз грузов, несмотря на то, что невыполнение условий «вези или плати» может быть вызвано именно невыполнением обязательств с его стороны.

Монополия уже пыталась обеспечить принятие подобного законопроекта (Законопроект 43217-8). Однако в мае 2023 года правительство РФ отозвало документ с рассмотрения Государственной Думой.