Баллы за вагоны: «Деловая Россия» настаивает на равных критериях учета операций и компонентов

С января 2027 года начнет действовать балльная система оценки российского происхождения грузовых вагонов, утвержденная Правительством России. Как и в ряде других сфер машиностроения, новые критерии будут применяться при принятии решений о господдержке и ее объемах, а также в госзакупках. Как рассказал ранее ROLLINGSTOCK исполнительный директор Союза «Объединение вагоностроителей» Евгений Семенов, приоритетом внедрения балльной оценки было создание действенного механизма защиты российского рынка грузового вагоностроения от импорта иностранной продукции, в том числе из Китая.

Механизм начисления баллов за производственные операции и компоненты остро обсуждался в отраслевом сообществе. Итоговый документ снова вызвал разногласия. Так, ROLLINGSTOCK ознакомились с позицией общественной организации «Деловая Россия», пообщавшись с Глебом Таревым, зампредом ее профильного комитета по машиностроению и гендиректором «Рейл Сервис Локо». В рамках беседы он указал на сохраняющиеся риски текущей редакции механизма для ряда вагоностроительных предприятий. ROLLINGSTOCK приводят представленную позицию «Деловой России»в полном объеме.

«Деловая Россия» – общероссийская общественная организация, представляющая и защищающая интересы российских частных несырьевых компаний. Организация, основанная в 2001 году, объединяет более 10 тыс. бизнесменов России, в основном – малый и средний бизнес. Как указывают в самой организации, общая численность сотрудников на предприятиях «Деловой России» – более 4,5 млн человек, а суммарная годовая выручка предприятий превышает 10 трлн руб.

Комитет по машиностроению «Деловой России» полностью разделяет вектор государства на поддержку отечественных производителей и саму идею Постановления Правительства России № 719 от 17.07.2015 (далее – ПП 719). В современных реалиях восстановление технологического суверенитета России без стимулирующих и заградительных мер является невозможной задачей.

Также мы считаем, что сам принцип ПП 719 должен стимулировать кооперационные связи между российскими производителями. Эта мера позволит оптимизировать себестоимость выпускаемой продукции. Ведь объем производства является основным фактором снижения себестоимости и именно поэтому отечественные производители конечного продукта, как правило, не могут обеспечить оптимальную стоимость компонентной базы в случае, если начинают собственное производство этих компонентов на своем предприятии и ограничиваются только своей собственной потребностью.

При этом если на рынке существуют предприятия, специализирующиеся на выпуске самих компонентов. Они нацелены на реализацию своей продукцию различным потребителям и за счет высокого объема выпускаемой продукции существенно оптимизируют себестоимость, а также за счет накопленной экспертизы в различных областях могут кратно повысить качество и надежность выпускаемой продукции. Главное же заключается в том, что такие предприятия могут обеспечить развитие внутренних инноваций в области компонентной базы.

Логика ПП 719 предусматривает присвоение баллов за использование отечественных компонентов или собственное производство компонентов в составе конечного продукта. При этом для стимулирования роста отечественной компонентной базы во многих отраслях предусмотрено ежегодное увеличение «проходного» балла для подтверждения «российскости» продукции. Справедливое распределение баллов должно предусматривать одинаковый балл как за собственное производство, так и за приобретение отечественных компонентов.

К сожалению, иногда недостаточная проработка отдельных вопросов при подготовке изменений в ПП 719 приводит к нарушению принципа стимулирования кооперационных связей. Одним из таких примеров стала отрасль грузового вагоностроения, для которой в сентябре Правительством России была утверждена новая балльная методика расчета подтверждения «российскости».

Предложенные в последней опубликованной к обсуждению редакции не отразили интересы всех участников рынка – отечественных производителей вагонов и компонентов. Так, с существенными угрозами для своей работы с 2027 года столкнутся небольшие вагоностроительные заводы, не имеющие собственных литейных мощностей, что прямо отражено в проекте распределения балльной системы. Как минимум три действующих российских вагоностроителя не смогут набрать необходимые «проходные» баллы: «НовоТехРейл» в Брянской области, Рославльский ВРЗ в Смоленской области и ЗСК «Кубань» в Краснодарском крае (по данным ROLLINGSTOCK, в 2025 году все три предприятия суммарно выпустили 3,5 тыс. вагонов. – Прим. ред.)

Это обусловлено тем, что с 2027 года, вагон не сможет считаться российским, если предприятие само не выпускает следующие комплектующие и детали: боковые рамы, надрессорные балки, упоры, корпуса автосцепки, тяговые хомуты, заготовку оси, заготовку корпусов букс/адаптеров. Приобретая детали  у внешних поставщиков, то есть без изготовления на собственных мощностях, вагоностроительное предприятие может набрать 470-540 баллов. Но при этом требование балльности, при котором вагон может считаться российским, составляет 650 баллов, а в последующих периодах предусмотрено увеличение порога до 850 баллов. Это значит, что небольшие производители вагонов не смогут подтвердить статус российского производителя.

Второй недоработкой в новой системе, с нашей точки зрения, стало отсутствие требования по использованию отечественных буксовых подшипников, что позволяет производителям вагонов использовать импортные комплектующие для данного узла без снижения баллов.

Такой подход может привести к остановке российских предприятий-производителей, негативно повлияет на развитие кооперационных связей и приведет к росту себестоимости выпускаемой продукции.

Предложением комитета по машиностроению «Деловой России» является применение одинаковых баллов как при собственном изготовлении деталей, так и при использовании компонентов, произведенных отечественными предприятиями на территории России. Ведь именно такой принцип предусмотрен самой логикой Федерального закона «О промышленной политике» (№ 448-ФЗ от 31.12.2014), во исполнение которого создано ПП 719 постановление, призванное защищать интересы российских производителей от продукции иностранного производства.

От лица «Деловой России» в профильные министерства сразу были направлены предложения остановить рассмотрение документа в предложенной редакции и внести справедливые корректировки, позволяющие свободно конкурировать всем российским вагоностроительным заводам с применением к ним справедливых и равнозначных требований. К сожалению, 7 сентября документ был утвержден. Мы не намерены останавливать работу и планируем добиться справедливого решения. Сегодня нами инициированы и проводятся совещания на разных уровнях. Наша задача – внести изменения в принятое постановление, либо утвердить справедливые разъяснения.